中共奉化市纪委
农村基层党风廉政建设是反腐倡廉工作的重要内容，也是党的先进性在新农村建设中的重要体现，是社会主义新农村建设不可或缺的组成部分。加强农村基层党风廉政建设，对于巩固党在农村执政基础，维护农村改革发展稳定的大局，促进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。近几年来，奉化市联系自身实际，大力实施农村基层廉洁工程，不断探索新形势下农村基层党风廉政建设的新路子，为深入推进社会主义新农村建设提供了政治和纪律保障。
 一、全面实施农村基层廉洁工程，是保障社会主义新农村建设的一个重要而又紧迫的课题
奉化市地处长江三角洲南翼的东海之滨，是宁波市副中心城市，全国甲类开放区。全市陆地面积1253平方公里，海域面积96平方公里，人口47.94万，辖6个镇、5个街道。改革开放以来，奉化市经济社会发展十分迅速，综合实力显著增强，从2003年开始，连续3年位居全国百强县之列。现代化的快速推进，一方面给深入开展基层党风廉政建设提供了良好的外部条件，另一方面也给基层党风廉政建设带来的新的挑战，提出了新的要求。为此，奉化市从2002年开始，合力实施农村基层廉洁工程，以促进农村党风和社会风气的根本好转。这是奉化市纪委顺应经济社会发展规律，综合分析新时期党风廉政建设面临的历史使命、历史条件后作出的一项重大决策。
（一）从民主政治发展的背景看，基层民主政治的快速发展，一方面极大地调动了群众参与农村事务管理的积极性，另一方面也出现了一些背离民主政治发展轨道的问题，迫切要求加强对基层权力运作进行监督管理。从上世纪90年代末开始，中央先后颁布实施了《村民委员会组织法》、《党员权利保障条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等法律和党内法规，推行村委会直选，完善村民自治，扩大基层民主，加快了基层民主制度化、规范化、程序化步伐，从而极大地增强了村民民主意识，调动了农村群众参与村级事务管理的积极性。同时，基层民主政治建设中也出现了一些问题。（1）农村中具有一定实力的农民企业家以他们“先富起来的”经济地位影响和干扰着农村民主选举，甚至出现农村新富家族用金钱购买政治影响，穷人则用选票换取金钱的不良趋势。（2）《村委会组织法》颁布后导致村官一旦当选就大权在握，对村官的权力缺少有力的权力制衡和监督机制，导致一些村官为所欲为。有的村干部是集党、政、企大权于一身，搞“一言堂”、“家长制”，大小事情自己说了算，对村务的议、决、行均是一竿子到底，村民的民主决策、民主管理、民主监督的权力没有得到有效的保障，缺乏有效的监督制约机制。（3）村级财务公开也存在着公开时间随心所欲、公开内容避实就虚、公开方式流于形式等问题，在一些地方在村务公开和民主管理中，依然还存在着重形式、轻实效，制度不健全、决策不民主等诸多问题。农民群众的民主权利得不到有效保障，村务公开的程序不规范、时间不及时、内容不全面，甚至不公开或者假公开等，这些问题都不同程度地掩盖了村官腐败。对此群众反映十分强烈，并影响着农村社会稳定。
   （二）从市场经济发展的背景看，市场化的快速发展，一方面激发了农村干部致富创业的热情，另一方面也诱发了部分农村基层干部理想信念滑坡，迫切要求加强对基层干部的监督管理。奉化地处沿海经济发达地区，市场经济起步较早，社会开放程度较高，“四个多样化”趋势明显，部分村干部经不起权钱色的考验，违纪违法问题较重。主要表现在：一是有的村主要干部以权谋、贪污、侵占、挪用公款，获取不正当利益，严重违反了党纪条规的有关规定，有的被开除党籍，有的因触犯刑律，被司法机关依法追究了刑事责任。二是有些基层农村干部无视群众疾苦，贪图享乐，公款吃喝风现象依然存在，把大量的村级集体资金浪费在餐桌及一些高档的娱乐场所中，严重制约了村级集体经济的发展。如溪口镇某村书记任职半年时间，请客吃饭、挥霍浪费公款近六万元，造成不良的社会影响。三是一些村干部作风不民主，遇事不同群众商量，不经村领导班子集体研究决定，独断专行，搞一言堂，喜欢个人说了算，甚至因官僚主义严重导致失职渎职。四是部分农村党员干部违反社会公德，盗窃、赌博、乱搞不正当男女关系，甚至嫖娼，5年来奉化市有关部门共查处此类案件15件。
（三）从农村社会变迁的背景看，城乡一体化的快速发展，一方面使村级集体资产迅速增加，另一方面农村失地农民逐年增多，迫切要求我们维护好保护好集体资产和农民利益。
工业化和城市化是一个国家或地区实现现代化的必经阶段。奉化市进入21世纪后，工业化和城市化进入快速推进阶段，开始进行大规模的行政区划调整和扩镇并村工作，从而极大地加快了农村城市化进程，提高了农村资源的集聚度，但此举也带来了一定的负面影响。一是统筹城乡发展过程中的行政村撤并带来后遗症。在统筹城乡发展过程中，特别是农村税费改革带来的大规模行政村合并，由于各个村组之间原来的土地、山林等资源丰歉不均，债务和集体经济也不尽均衡，以及新上任村干部与原来的村干部之间的利益纠缠，使一些新村矛盾比较集中，合并村的管理比较困难，在一些地方仍然存在并村不并帐的情况，导致村级财务管理更加混乱，村级廉政建设存在盲点。据统计，奉化市在2004年行政村区划调整后，至目前尚有82个新建村未做好资产融合工作，涉及230个原行政村。如奉化市西坞街道所在地有8个行政村合并为一个西坞村，各个村各自为政的现象比较明显，村级财务难以统一，整个村工作难以开展。二是村级集体资产迅速增加，村级组织所拥有的财权、事权今非昔比。特别是随着城镇建设和工业园区进程的加快，大量的土地被征用，村级集体经济得到了发展，村级财政的“腰包”越来越鼓，相应地村干部们手中的权力也越来越大，随着城市化和工业化的推进，农村财富尤其是那些城乡结合部的村级集体资产急剧膨胀，如2005年奉化市共有354个村庄，净资产117265万元，平均每个村331万元，2005年村级经济收7375万元，土地征用款1788万元，上级下拔款3336万元，有的村年收入高达上千万元。特别是在农村土地被征用过程中，动辄几十万、上百万的征地款划入村集体帐户，而当前农村干部普遍存在的管理水平比较低、防范意识较差、自律意识不强的状况，使得农村集体资产的经营管理出现了许多漏洞和薄弱环节，阻碍了我市社会主义新农村建设的步伐。2005年奉化市查处农村干部挪用公款案件有10件，挪用金额达170余万元。三是城市化的快速发展，给农村干部提供了敛财机会。我国在城市化发展过程中往往是以牺牲农业、牺牲农民利益为代价而冒进推行的。政府靠低价征地，高价卖出赚钱建城。一些农村干部或是通过买卖土地，或是贪污土地征用款大肆敛财，广大农民面临既失土地又失业的威胁。1999年，奉化锦屏街道塔水村书记、主任伙同包工头三次以村名义非法买卖土地9.8亩用以房产开发，共获利90万元。
   （四）从新一轮农村发展的高度看，新农村建设的启动，一方面为农村的发展带来了前所未有的机遇，另一方面也会使农村的党风廉政建设面临严峻考验，迫切需要加强对新农村建设的监督管理。   
   新农村建设政府投资重点要向农村转移。奉化市的十一五规划中关于城乡基础设施建设方面明确了5大类19项工程，其中包括如生态公路、铁路、港埠码头等的交通设施工程建设，以及电力、饮用水、信息化、水利设施等一批大的建设工程。可以预见农村将迎来发展的新机遇，但每个发展高潮往往伴随消极腐败现象的多发和高发。 从我国农村发展的历史比较的角度来看，我们会发现一个带有规律性的现象：这就是经济快速发展和现代化剧烈进行的时期往往是腐败高发多发时期，从计划经济体制向市场经济体制转轨的时期也往往是腐败高发多发时期。特别是在上世纪80年代末和90年代初的一段时期内，随着改革开放的深入，农村社会经济快速发展，特别是在东部沿海一带，农民思想超前活跃，农村的腐败现象一下子大幅度增加。因此，有效防止在新一轮建设高潮中腐败的高发现象，实现经济社会协调发展，保持干部廉洁，这是社会主义新农村建设中的一个重要而紧迫的课题。
    上述情况说明，实施农村基层廉洁建设工程，不仅具有重要的现实紧迫性和必要性，而且具有长远的战略意义。
二、近年来我市在探索农村党风廉政建设中的成功实践
奉化市在实施基层廉洁工程中，高度重视农村党风廉政建设，联系实际，狠抓落实，坚持党委、政府、部门联动，教育、制度、监督、改革、惩处并进，以发展的思路和改革的办法，在实践中积极探索构建村级干部预防腐败的有效机制，不断探索构建具有时代特征、奉化特色的惩治和预防腐败体系新路子，取得了阶段性成效，积累了初步的实践经验，使发生在农村党员干部中的违纪案件明显减少。
（一）以教育为引导，不断构建廉洁自律机制。防治腐败，教育是基础。在实施基层廉洁工程建设中，奉化始终把思想道德教育放在首位，对广大党员干部进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强领导干部的理想信念教育、法纪教育和优良传统教育，初步建立了领导干部反腐倡廉的自律机制，形成了一种主观不愿为的预防力。一是以第三批先进性教育活动为契机，善用“活教材”，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育，切实增强教育的吸引力。通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题。例如，利用像滕头村党支部书记傅企平、柏坑村党支部书记王孝华等农村先进典型这类“活教材”，形成示范点，以点带面，整体推进，达到互相帮助、共同进步的目的。二是以远程教育为基础，加强对基层干部的经常性教育，增强教育的警示力。两委会换届结束后，对新上任的283名村两委会干部进行了集中的党纪法规培训。市纪委常委会班子成员，分别到全市十一个镇街道上反腐倡廉教育党课，通过正反两方面的教育，提高农村党员干部遵纪守法和廉洁自律意识，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。三是拓展廉政文化进农村领域，增强教育的影响力。通过廉政文化“六进”系列活动，大力学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传等部门的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，增强教育的影响力。其中，萧王庙街道林家村开展的廉政文化进农村“桃花笔会”，吸引各镇街道爱好书画的农民在桃花盛开的美景中，进行了廉政书画格言警句现场创作活动，成为廉政文化进农村的响亮品牌，在广大农村营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚。
（二）以制度为依靠，不断构建自律保障机制。防治腐败，制度是保证。在实施基层廉洁工程建设中，奉化十分注重发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，全力推进制度建设，初步构建了较为完善的制度保障机制，形成了一定的制度管制力。一是实行重大村务公决制度。规定凡是与村民群众切身利益密切相关的事项，如村庄建设规划、集体资产的转制、出租和征用、较大规模公益事业的建设、村规民约的制定修改等，都要实行公决，由村委会组织实施，经村民代表大会或党员、干部、村民代表联席会议等形式讨论公决，公决事项报所在镇、街道备案。公决过程中采用无记名投票的方式，做到一事一决，并且参加公决人数达到应到会人数的五分之四以上，且获得三分之二以上赞成票的，公决的事项方能通过。二是实行村级事务听证制度。规定村里较大事项、投资较大工程的实施情况、财务收支情况、公益事业的安排及10名以上村民联名提出的有关事项等，均应民主听证，广泛征求党员、村民代表的意见和建议，实行一事一听。听证过程中首先确定听证事项，提出初步意见或实施方案，在听证会议召开前5天张贴公示，通知相关人员参加；然后召开听证大会，主持人向与会人员介绍本次听证的内容，参加对象围绕听证事项有序发言，提出意见建议；最后进行汇总梳理，确定方案予以公示。对村民分歧较大意见不集中的事项，则重新予以论证或暂缓提交决策，做到有疑必听。三是实行村级财务公示制度。坚持实行村级财务“阳光”操作，把财务上墙公示，让村民了解村的经济情况。财务公示内容主要有村级财务收支明显表、村民承包款兑现情况、村干部报酬、计生指标、干部任期目标等。除1月20日、4月20日、7月20日、10月20日四次村务财务公开外，还规定每月10日公开当月发生的村级集体资金收支出纳明细账以及村民集中反映要求公开的村级财务，由村民理财小组对本月发生账目进行核实，最大限度防止其他收入或支出字样的出现。公示3天内，有一名村干部或财务人员在公示栏旁负责解释村民的提问，主动接受广大村民的监督。四是实行村干部工作报告制。以村干部工作报告为核心内容，建立健全行政村干部廉政档案、重大事项报告和述职述廉等制度，对村干部的德、能、勤、绩、廉及四项制度执行情况进行述职述廉，主动接受广大村民的民主监督，并将报告和评议结果纳入镇（街道）、村二级干部的年度工作考核，与年终考核奖金挂钩。
(三)以监督为重点，不断构建防范制约机制。有效防治腐败，监督是关键。在实施基层廉洁工程建设中，奉化紧紧抓住监督重点，创新监督方式，强化监督措施，完善监督网络，构建了较为完善的防范机制，形成了主观不能为的约束力。一是借鉴党内监督的有效做法，切实加强对村干部的正常监督，运用廉政谈话、信访谈话和诫勉谈话等，加强上级组织对基层村两委班子及其成员的监督，及时把苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态。二是开展专项执法检查。每年市纪委都要安排涉及农村工程和项目的执法监察，前年对2001年成立以来的会计服务站运作情况进行了抽查；去年对2002年至2004年市下拨的经济薄弱村、全面小康建设示范村补助资金的使用管理情况开展执法监察；2006年初，又组织抽查了江口、西坞、萧王庙三个街道办事处2005年度农村公路建设情况及2006年任务的准备情况。其中在会计服务站检查中发现一些会计服务站性质不明，没有法人资格，人员业务素质较低，资金管理不规范，多头开户、白条抵库等情况，对1753张总额1727万元不符合财务制度规定的票据退回补办手续，对存在问题，督促相关的各镇、街道进行整改和追究。三是加大审计监督力度。去年，结合村两委会换届，对全市129个行政村的财务情况进行了审计，共查出违纪村18个，违纪金额109.78万元，有19个村干部被追究责任，其中3人移送司法机关处理。江口街道还成立了隶属街道纪委管理的审计站，组织全街道村级财务审计、村领导干部离任审计、集体资金投资审计和专项资金审计，对发现的问题及时向街道党委、办事处报送审计调查结果，切实提高监督的针对性、有效性。
    （四）以改革为动力，不断构建体制创新机制。有效防治腐败，体制是根本。在实施基层廉洁工程建设中，奉化以改革深化预防腐败的各项工作，把反腐败寓于各项重要改革措施之中，通过深化改革，创新体制，建立能够有效防范腐败的体制机制，形成了客观上不能为的体制控制力。一是出台加强农村集体经济组织建设工程管理办法。针对近几年来农村小额工程项目增多，如农田水利、农村公路改造、土地开发整理等，承发包不公开、不透明，村干部利用小额工程受贿、虚报决算冒领公款等违纪案件比较多的问题，从2005年11月份开始对农村集体经济组织建设工程实行规范化管理，从工程立项到竣工决算实行七项基本制度，初步实现了建设工程从决策审批到验收交付全过程的公开透明，促进农村工程项目规范、廉洁、高效。二是着力规范村级财务管理。重点从五个方面进行规范：进一步规范村经济合作社银行开户制度，各村只许开设一个银行帐户，取消所有撤并村开户、异地开户和多家银行开户，撤并村集体资金必须并入到行政村银行帐户，集体各项收入必须及时存入按规定设立的银行帐户，严禁设立帐外帐、小金库和公款私存。进一步规范村经济合作社报帐制度，各行政村只设出纳兼报帐员一名，村报帐员平时统一在街道会计服务站暂领2000元备用金用于应急支出，要求村报帐员向镇街道会计服务站报帐做到一月一次，每次报帐时，会计服务站代理会计都应对报帐员进行帐务核对和现金盘点，财务收支联系单经村财务负责人签字后才能向街道会计服务站办理存取款手续，镇街道会计服务站代理会计凭村收支联系单开具信用社存取款凭条并盖好村专用印鉴后，交报帐员再向信用社办理存取款手续。进一步规范村经济合作社审批制度，各村要严格按照规定的开支范围和程序执行，不得擅自扩大资金开支范围和标准，严禁将集体资金用于购买股票、期货交易和参加商业保险，以及出借、挪用、公款私存、向外担保、巧立明目私分。进一步规范村级财务代理制度，撤并村原财务专用章全部停止使用，一律上交街道会计服务站，各村收款收据和付款凭证不再领用，集体资金包括撤并村集体资金，都集中统一管理、统一核算，会计服务站对行政村、撤并村建立总帐和分帐，对撤并村财务资产进行明细记帐处理。进一步规范村经济合作社财务管理责任制度，严格执行《会计服务站代理会计岗位责任制》、《村报帐员岗位责任制》和《村党支部书记、村委会主任廉政工作责任制》，定期不定期审计监督村级财务和集体资产管理情况。
（五）以办案为手段，不断构建查处惩戒机制。有效防治腐败，惩戒是手段。在基层党风廉政建设中，奉化始终坚持有腐必反、有贪必惩、有乱必治，建立起行动迅速的惩戒机制，形成主观不敢为的震慑力。
一是坚持有案必查，严格执纪办案。2003年以来，共查处农村干部违纪违法案件56件，占查办农村党员违纪违法案件的56%，移送司法机关3人，通过办案直接挽回经济损失200多万元。二是坚持违纪必纠，严格查处各种违纪行为。三是坚持有乱必治，严格整治“三乱”。近三年来共查处农村中小学乱收费投诉12件，共清退了乱收费11.23万元。同时，纠正了一些行政执法机关和行业部门利用行政权力强订报刊杂志、强制收费等摊派行为，维护了村集体和群众的利益。
农村党风廉政建设既是当前一项紧迫性的工作，也是一项长期性任务，涉及基层工作的方方面面，要求高、难度大。我市实施农村基层廉洁工程以来，认真落实党风廉政建设责任制，把农村党风廉政建设摆上重要位置，纳入社会主义新农村的整体规划，形成了抓农村基层党风廉政建设的整体合力，取得了较好的成绩。实践证明，农村基层廉洁工程的实施，对社会主义新农村建设有很大的促进作用。
一是促进了基层组织建设，为建设社会主义新农村奠定了组织基础。通过加强农村党组织和党员队伍建设，全面推广农村四项制度、经济顾问等工作经验，充分发挥社会各方力量在新农村建设中的促进作用，农村基层党组织的领导能力、执政能力、统筹能力、组织能力有了新的提高。滕头、袁岙、金峨等一大批农村分别被省及宁波市命名为全面小康建设示范村，力邦社区党支部获得全国先进基层党组织等荣誉称号。
二是促进了基层民主政治建设，为建设社会主义新农村奠定了群众基础。通过实施基层廉洁工程，“阳光村务”、村务公开、民主管理等深入人心，有力地保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，村民的民主意识大为加强。特别是涉及村里的一些重大事项，事关全村发展和多数人利益，按规定的程序严格进行，村民参与的积极性高，发表的意见建议客观公正。
三是促进了基层体制机制创新，为建设社会主义新农村奠定了体制基础。通过实施基层廉洁工程，完善村干部选拔任用、述职述廉等制度，疏通干部进出渠道，使村民真正按照自己的意志行使选举权，保证了政治思想好、公道正派、能带领村民奔小康的干部选拔到村干部岗位上来。同时通过对村务管理体制的改革，对重大村务实行决策、执行、监督的分开，从而有效防止农村村级权力的过分集中，打破村党支部书记“一言堂”的利益格局，为新农村建设增加了体制改革的新活力。　
四是促进了基层党群干群关系好转，为建设社会主义新农村奠定了社会基础。通过实施基层廉洁工程，民主听证、事务公决，将重大决策过程由暗箱操作转变为制度化、公开化、透明化，把决策权交给群众，强化了村民监督意识，畅通了党群、干群沟通的渠道，增强了农村基层党员干部的宗旨意识、廉洁意识，使其工作中始终把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准村干部的工作得到了更大认可。
但是，由于基层廉洁工程面广、量大，涉及方方面面的问题，基层廉洁工程取得的成效还是初步的，继续深化推进过程中还有许多矛盾和问题需要引起重视。一是工作进展不平衡，部分干部的思想认识不够到位。有的镇街道对基层廉洁工程工作不够重视，个别村干部思想上还有消极观望的态度，认识没有真正到位。二是民主政治建设有待深化，村务厂务公开不够到位。有的政务、村务信息仍然不透明；有的内容不全面，不及时，不能与时俱进。三是基层干部违纪违法案件时有发生，监督机制不够到位。四是基层权力运行不够规范，改革措施不够到位。有些制度的改革实施尚有不完善的地方，需要进一步探索。
 三、进一步拓展农村基层廉洁工程建设的对策建议
基层廉洁工程建设必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和全面建设社会主义新农村的要求，努力实现基层党组织建设有明显加强、基层民主政治建设有效推进、基层干部的综合素质显著提高、党群干群关系切实改善的工作目标，不断推进基层党风廉政建设。
（一）服务大局，用科学发展观统领基层廉洁工程。
基层廉洁工程作为党风廉政建设和反腐败工作的重要组成部分，必须站在政治和全局的高度，正确处理好与服务发展大局的关系，把服从大局、服务发展作为基层党风廉政建设工作的出发点，自觉维护和服务改革发展稳定的大局。
一是要进一步转变思想观念、思维方式和工作思路。在思想认识上，要真正明确科学发展观既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是纪检监察工作服从并服务于党和国家工作大局必须遵循的根本指针，切实增强以科学发展观统领基层廉洁工程的自觉性。在思维方式上，要坚持运用科学发展观蕴含的更快更好发展的思想，围绕发展这个执政兴国的第一要务搞好服务，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量基层廉洁工程成效的重要标准。在工作思路上，要进一步明确纪检监察工作的着力点，要把基层廉洁工程寓于改革和各项重要政策措施之中，做到主动跟进，并结合当前农村的新情况、新特点，加强监督检查，确保党和国家各项决策部署在农村的贯彻落实。
二是要严格依纪依法办事。民主法治是落实科学发展观的重要保证。要坚持把党的领导、依法治国、人民当家作主有机结合起来，牢固树立依法执纪、依法办案、依法行政的意识，切实做到在法律和纪律面前人人平等，严格执纪、公正执纪、文明执纪。正确运用政策和策略，增强惩治腐败与保护基层党员干部权利并重的意识，坚持惩前毖后、治病救人的方针，注重办案的政治、经济和社会效果相统一，为落实科学发展观、促进社会和谐而凝聚力量。
三是要坚持以人为本的执政理念，着力解决影响改革发展稳定的各种矛盾和问题。当前，一些有悖于科学发展观的问题给建设社会主义新农村造成了不利影响，损害了人民群众的切身利益。这些问题的出现，既有工作思路、工作作风和管理方面的问题，也有利益冲突问题，有的还涉及党员干部的腐败问题。这就要求我们要进一步拓宽工作视野，不断探索实践，形成与科学发展观内涵相适应的是非评判标准和工作导向，维护社会公平正义，激发干部群众集中精力搞建设、一心一意谋发展的创造活力。
（二）强化教育，用廉政文化提升基层廉洁工程。
必须重视培育健康、文明、向上的乡村文化，作为推进农村廉洁工程建设的重要支撑点。
一是在内容上，要根据农村党员干部所处环境、自身素质，进行“量身打造”，使教育内容更加贴近农村党员的实际。首先要深入开展学习《党章》教育活动，进一步明确党员的权利义务，增强基层党员遵守党纪的自觉性。其次要积极开展社会主义荣辱观教育，以“八荣八耻”为主要内容，针对当前一些农村党员道德缺失的突出问题，有的放矢、对症下药，使基层干部牢固树立社会主义荣辱观，树立正确的价值取向。再次要组织基层党员干部认真学习党风廉政建设的有关规定及相关的法律知识，提高基层干部的法纪意识和依法办事的能力，筑牢党纪国法的思想防线。
二是在形式上，要积极探索农村党员干部易于接受、乐于参加的教育载体。要坚持贴近群众、贴近生活、贴近实际，不断深化廉政文化进农村活动，充分借助具有广泛群众基础的活动载体并搞好“嫁接”，把廉政建设内容融入到传统文化活动之中，进一步增强教育的感染力和吸引力。
三是在方法上，要把党风廉政教育与农村精神文明建设、城镇化改造、环境整治等工作紧密结合起来，把尊廉崇廉的新风尚纳入到农村精神文明建设的重要内容。要加强农村文化阵地建设，充分利用党员远程教育平台，建立廉政宣传窗、廉政图书角，设立廉政广告牌，整合基层教育资源，积极开展农村廉政教育活动，努力推动廉政文化与乡村文明“双提升”。
（三）求真务实，用实际成效检验基层廉洁工程。
加强和改进基层党风廉政建设，是全面建设小康社会的必然要求，要解决基层廉政建设中存在的突出问题，应重点抓好以下四方面工作。
一是要把实现好、维护好人民群众的根本利益作为推进基层廉洁工程的出发点。首先要关心群众疾苦，切实解决群众生产生活中的实际困难，目前农村贫困人口和失地农民占有一定的比例，凡是涉及群众切身利益的事情，都要充分听取群众意见，不搞强迫命令，坚决反对华而不实的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风，使群众不断从经济社会发展中得到更多的实惠。其次要妥善处理好新形势下的利益关系和矛盾纠纷，认真做好群众来信来访工作，妥善地处理好这些矛盾和问题,是基层干部越来越重要的职责，基层党员干部要加强思想政治工作，正确运用经济、行政和法律手段，认真负责处理好群众反映的问题，做到件件办理有着落，事事落实有回音，对于一些确实难以解决的问题，也要努力做好思想工作，稳定群众情绪，认真把矛盾化解在基层。
二是要把克服“村官腐败”现象作为推进基层廉洁工程的着力点。“村官腐败”现象的存在会导致脱离群众，损坏广大群众的利益，这些问题不仅严重败坏了党风政风，而且损害了党和政府的形象和威信。首先要抓住重点对象，对群众反映强烈的村级组织“一把手”以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费、作风专横等问题，要采取联合办案、交叉办案等方法，不断加大查处力度，突破一批有影响有震动的“村官腐败”案件，起到震憾和警示作用。其次要抓住重点领域。近年来，随着农村城镇化、工业化的不断深化，村级集体资产管理、村级工程承发包、农村土地领域等违法违纪行为呈上升趋势，在建立、完善、规范相关制度的同时，应着力加大对这些领域的执法监察力度，发现并查处一批有影响的案件，有效遏制这些领域违法违纪案件的发生和蔓延。
三是要把建立健全有效的监督制约机制作为推进基层廉洁工程的落脚点。要加强和改进基层党风廉政建设，必须要强化对基层权力的监督和制约，不断规范从政行为。首先要全面实施好农村“四项制度”，建立基层干部廉洁自律“十不准”规定和村级党风廉政建设责任制，来保证基层廉洁工程的顺利实施。其次要强化监督，进一步规范村务公开工作，要加强对行政村主要负责人的任期经济责任审计，实行三年一轮的村级财务审计目标，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。要建立行政村及村主要干部个人重大事项报告制度，完善村干部任前谈话、廉政谈话和信访谈话等制度。
四是要把加强基层干部队伍建设作为推进基层廉洁工程的关键点。首先要把好选人用人关，许多地方干群关系密切、经济发展迅速、社会风气良好，一个重要原因就是选拔了一批优秀的基层干部，所以只有选好人、用好人，才能确保基层党风廉政建设不断取得新成效。其次要加强对基层干部的教育培训，要把这项工作纳入到市、镇（街道）干部教育培训的总体规划。另外还应强化考核，注重激励，要加强对村干部的考核管理，把村级党风廉政建设和村干部的廉洁自律情况列入考核内容，实行综合评议，并把考核结果与村干部的报酬待遇挂钩。
（四）扩大民主，用群众力量促进基层廉洁工程。
民主是腐败的天敌，群众是保持乡风村风廉洁的主体。实施基层廉洁工程一定要树立民主的理念，用发展民主的方式来有效预防农村腐败。要着力构建“源头透明”的群众参与机制，努力保障广大村民群众的知情权、参与权和监督权。村民是主体，只有让村民广泛参与、知情，监督才会有力。要通过不断建立和完善基层民主制度，切实做到村级事务让群众知晓，村级干部让群众选举，重大决策让群众参与，权力运作让群众监督，工作好坏由群众评说，真正确保群众当家作主的权利。
一是要完善民主决策，实现“村策村民定”。在进一步完善村民会议、村民代表会议等制度的同时，要不断深化重大村务公决制和“一事一议”制度，凡涉及村庄建设规划，集体资产的转制、出租和征用，较大规模公益事业的建设，村规民约的制定及修改等重大事项，必须由村党员大会、村民代表会议或村民会议依据规则和程序作出决定或决议，并对表决结果及实施情况要及时进行公布，切实保障群众的民主决策权利。
二是要推进民主管理，实现“村务村民理”。要广泛推行民主恳谈会制度、村帐乡（镇）代理制度、村级集体资产管理制度、村级工程招投标制度、行政事务“零招待”及经费包干制度等，不断拓展“村务村民理”的范围和内容，消除群众对干部的猜疑和误解，调动群众民主管理和发展生产的积极性。
三是要强化民主监督，实现“村事村民管”。要着力构建民情反映机制，加强群众的“零距离”对话和交流，在互动中更多地体现民意，使群众关心的问题能通过各种渠道及时得到回音，确保群众的声音长期有人听。要不断深化村务公开工作，增强政策和办事程序的透明度和公开度，实现全程“阳光操作”，自觉接受群众和社会的监督。在村务公开的内容上，要重点突出群众比较关心的村干部报酬和招待费，做到村干部报酬逐人公开和村级招待费逐笔公开，在公开的程序上，必须在村民监督理财小组逐项审核和村级财务会计复核后才能公开。另外，应将村干部行为和财务管理两个监督重点，纳入到村干部民主评议和经济责任审计工作之中。
（五）开拓进取，用改革思路深化基层廉洁工程。
针对当前基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题、新挑战，必须坚持改革统揽，与时俱进，把反腐败工作寓于各项重要改革措施之中，是推动基层廉洁工程向纵深发展的必由之路和关键所在。
一是要坚持方法创新，切实做到“参照有标准，分类有指导”。不同类型、不同区域的村级组织，有各自不同的实际情况，不能用单一的模式去框框，要分类定位，分类指导。针对村级组织建设较为健全，经济比较富裕的村，如滕头村，要从建设社会主义新农村的要求，用民主、科学的管理理念，不断提升档次；针对经济相对贫困的农村，如边远山区农村，应着力从发展经济作为工作重点，不断壮大村级经济和农民脱贫致富，贯彻落实好党中央关于农村的各项政策；针对经济发展较快的农村，如城乡结合部的农村，应着力加强对村级资产的管理，不断规范基层干部对权力的正确运用，切实保障群众的利益。
二是要坚持手段革新，不断提高农村党风廉政建设的效率和水平。当前，科学技术日新月异，现代科学迅猛发展，信息化技术广泛运用，使之农村党风廉政建设的工作手段也要革新。要善于把现代信息技术、现代科学管理、行为科学、人力资源开发等科学方法和手段运用到农村党风廉政建设之中，运用信息技术创新，完善干部考察手段和方法，运用现代管理学科的绩效考评理论，建立起对党员和干部的管理制度，不断提高农村党风廉政建设的效率水平。
三是要坚持机制创新，探索形成权利制衡和民情调查廉政预警机制。要创新权利制衡机制，着力构建群众参与的执行运行机制，深化村务管理体制改革。对村务实行决策、执行、监督三分开的管理制度。党的十六大报告提出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革，在农村也可以按照这个思路进行村务管理的改革。村内重大事务由村民代表会议决策；决策后的事务由村主任负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务（包括财务）的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，收集整理村务活动情况，定期向村民汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇（街道）党委直接追究党支部书记的失职责任。这样，既可有效防止权力的过分集中，又可以防止“村官”利用职权谋私利，更大的意义是可以更进一步密切党同基层人民群众的关系。要探索源头预防机制，探索形成民情调查廉政预警机制，逐步形成以“警示提醒、诫勉督导、责令纠错”三项制度为支柱的警示训诫防范的基本架构。
（六）上下联动，用统筹理念推进基层廉洁工程。
当前，社会发展越来越开放、人们之间的联系越来越紧密，农村党风廉政建设与社会其它各个领域的关联性依存度也越来越高，特别是与机关的党风廉政建设密不可分。这就需要讲究抓农村党风廉政建设的方法，创新互动相融新机制，为农村基层廉洁工程建设提供强大的工作合力。在制定农村党风廉政建设的整体目标和任务时，要通盘考虑，科学规划，使各部门所制订的目标、政策、措施及实施步骤相互统一，各项工作相互衔接、同步协调。在工作落实上要同步推进，整合资源和力量，建立各种合作机制，形成组织有力的领导推进机制，实现有机对接。要突破部门分割，单兵作战的封闭式思维定势，强化各部门联合作战的意识，一起部署，一起落实。要加强上级机关的廉政建设，为基层廉洁工程建设创造良好的外部条件。